Agencija Republike Slovenije za revidiranje lastninskega preoblikovanja podjetij (v nadaljevanju: agencija za revidiranje) mora v skladu z zakonom o Agenciji Republike Slovenije za revidiranje lastninskega preoblikovanja podjetij in o Agenciji Republike Slovenije za plačilni promet, nadziranje in informiranje enkrat letno poročati o svojem delu Državnemu zboru Republike Slovenije, kateremu je po zakonu tudi odgovorna.

1. Zaposleni in financiranje agencije za revidiranje v letu 1999

Konec leta 1999 je bilo v agenciji za revidiranje zaposlenih 30 delavcev, od katerih ima večina (25) univerzitetno izobrazbo.

Po zakonu o agenciji za revidiranje sredstva za delo agencije za revidiranje določi Državni zbor Republike Slovenije na predlog agencije za revidiranje in so sestavni del proračuna Republike Slovenije. Agenciji za revidiranje so bila za leto 1999 dodeljena sredstva iz proračuna v znesku 291 milijonov tolarjev, porabljenih je bilo 273 milijonov tolarjev oziroma 94 % dodeljenih sredstev. Od celotnega zneska sredstev je bilo 70 % porabljenih za plače, 25 % za materialne stroške ter 5 % za investicijske namene.

2. Program dela za leto 1999

Letni program dela je agencija za revidiranje pripravila v skladu s poslovnikom agencije za revidiranje in ga je na predlog generalne direktorice potrdil Svet agencije za revidiranje dne 7.4.1999. Letni program se sestoji iz vrste in opisa nalog, določitve prednostnih nalog, ocene predvidenega časa in obsega trajanja nalog ter določitve števila posamičnih nalog ali postopkov v okviru nalog. V letnem programu dela je agencija za revidiranje načrtovala, da bo v letu 1999 opravila 74 postopkov, od tega bo nadaljevala 31 postopkov, ki jih je začela v letu 1998, in uvedla 43 novih.

3. Prejete zahteve in pobude v letu 1999

V letu 1999 je agencija za revidiranje prejela 108 pobud za uvedbo postopkov in sicer:

Največ pobud sta podala Družbeni pravobranilec Republike Slovenije in Slovenska razvojna družba. Pobude za uvedbo postopkov so vložili tudi Ministrstvo za finance, sindikati, davčni uradi, kriminalistične službe Uprav za notranje zadeve, družbeniki in zaposleni, nekaj pobud pa je bilo anonimnih.

Po proučitvi prejetih pobud je agencija za revidiranje v tem letu uvedla 27 postopkov, za 7 prejetih pobud je ugotovila, da ni procesnih pogojev za uvedbo postopka, preostale zadeve pa je prenesla v naslednje leto.

4. Opravljene naloge agencije za revidiranje v letu 1999 po vrstah postopkov

Agencija za revidiranje je v letu 1999 opravljala revizijo lastninskega preoblikovanja podjetij za obdobje od 1.1.1990 do 31.12.1992, revizijo za obdobje od 1.1.1993 do vpisa v sodni register in revizijo po zakonu o zaključku lastninjenja. Postopke je uvajala po uradni dolžnosti na podlagi presoje prejetih pobud za postopke ali pa na podlagi podatkov, s katerimi razpolaga in jih dopolnjuje s podatki drugih institucij.

Postopkov preverjanja finančno-materialnega poslovanja v letu 1999 ni opravljala, pač pa je na podlagi utemeljenih pobud za te postopke uvedla revizijo lastninskega preoblikovanja in več postopkov revizije po 1.1.1993.

V letu 1999 je agencija za revidiranje vodila 4 postopke revizije lastninskega preoblikovanja podjetij, ki jih je uvedla na podlagi prejetih pobud Slovenske razvojne družbe in Ministrstva za finance v tem letu. Dokončala je 3 postopke revizije lastninskega preoblikovanja podjetij za obdobje od 1.1.1990 do 31.12.1992, 1 postopek pa se nadaljuje v letu 2000.

V obdobju od junija 1993 do konca leta 1999 so revizijski organi izdali 1.123 sklepov o uvedbi postopka in zaključili 1.101 postopek. Pri 658 pravnih osebah (60 % vseh revidiranih pravnih oseb) je bilo po merilih iz 48.a člena zakona o lastninskem preoblikovanju podjetij (ZLPP) ugotovljenih za 86.174 milijonov tolarjev oškodovanj družbenega kapitala.

Na podlagi vloženih tožb so sodišča v postopkih, ki so pravnomočno končani, potrdila za 10.342 milijonov tolarjev oškodovanj. V 27 zadevah pa se pristojna sodišča konec leta 1999 še niso pravnomočno odločila o toženih odločbah.

4.2. Revizija za obdobje od 1.1.1993 do vpisa v sodni register

V letu 1999 je agencija za revidiranje vodila 83 postopkov revizije za obdobje od 1.1.1993 do vpisa v sodni register, pri čemer je izdala 52 revizijskih poročil (v zvezi z 41 revizijskimi poročili se je opredelila do pripomb revidiranih pravnih oseb, za izdanih 11 revizijskih poročil pa še ni potekel 30-dnevni rok za pripombe). Pri 8 revidiranih pravnih osebah je pregledala tudi poslovne in kapitalske povezave z 10 povezanimi podjetji in izdala 10 zapisnikov in 3 dopolnilne zapisnike o teh preveritvah. V teku je 31 postopkov, ki se nadaljujejo v letu 2000.

Agencija za revidiranje je v času od 7.8.1996 do 31.12.1999 zaključila 102 postopka revizije za obdobje od 1.1.1993 do vpisa v sodni register. V 76 postopkih (75 % dokončanih postopkov) je agencija za revidiranje ugotovila zmanjšanje družbenega kapitala oz. premoženja podjetja večje vrednosti zaradi pravnih poslov in drugih pravnih dejanj, navedenih v 48.a in 48. členu ZLPP v skupnem znesku 9.576 milijonov tolarjev. Zmanjšanje družbenega kapitala oz. premoženja je predvsem posledica neutemeljenih odpisov terjatev (31 %) in sklenitve škodljivih pogodb (20%), sledijo pa druga oškodovanja po 48.a členu ZLPP (17%), prenosi poslovnih funkcij na družbe, ki so v delni ali popolni lasti zaposlenih (v bivšem) družbenem podjetju (17%) in zmanjšanja premoženja podjetij (11%).

Obseg ugotovljenega zmanjšanja družbenega kapitala oziroma premoženja iz 48.a in 48. člena ZLPP v postopkih revizije za obdobje od 1.1.1993 do vpisa v sodni register:

Poleg tega je agencija za revidiranje v postopkih pri 5 pravnih osebah ugotovila, da se tudi po 1.1.1993 nadaljuje oškodovanje družbene lastnine, ki je bilo ugotovljeno v postopku revizije lastninskega preoblikovanja za obdobje od 1.1.1990 do 31.12.1992, na sodišču pa še niso zaključeni tožbeni postopki zoper revizijsko odločbo oz. tožbo družbenega pravobranilca. Nadaljevana oškodovanja znašajo 3.970 milijonov tolarjev in izvirajo iz prenosov družbenega kapitala ter posledično nepravilne delitve dobička ter iz sklenjenih škodljivih pogodb.

4.3. Revizija po zakonu o zaključku lastninjenja

Agencija za revidiranje je v letu 1999 uvedla 1 postopek revizije pri pravni osebi, ki je lastninsko preoblikovanje že izvedla, ta postopek pa v letu 1999 še ni bil zaključen.

5. Ovadbe za kazniva dejanja in gospodarske prestopke v letu 1999

Agencija za revidiranje je v letu 1999 na podlagi revizijskih poročil o postopkih revizij lastninskega preoblikovanja podjetij za obdobje od 1.1.1990 do 31.12.1992 vložila 1 ovadbo za kaznivo dejanje zaradi utemeljenega suma storitve 1 kaznivega dejanja, katerega je storila 1 fizična oseba.

Na podlagi revizijskih poročil za obdobje od 1.1.1993 do vpisa lastninskega preoblikovanja v sodni register pa je vložila 11 ovadb za kazniva dejanja zaradi utemeljenega suma storitve 16 kaznivih dejanj, ki jih je storilo 11 fizičnih oseb, ter 1 ovadbo za gospodarski prestopek zaradi utemeljenega suma storitve 1 dejanja gospodarskega prestopka zoper 1 odgovorno pravno osebo in 1 odgovorno osebo.

6. Druge aktivnosti agencije za revidiranje v letu 1999

Agencija za revidiranje je v letu 1999 poleg opravljanja postopkov revizij in nalog, ki se neposredno povezne s temi postopki, izvajala tudi druge aktivnosti. Nekatere od njih s navedene v nadaljevanju:

• sodelovala je pri pripravi in spremembi zakonodaje:

• agencija za revidiranje je sodelovala pri pripravi zakona o lastninskem preoblikovanju zavarovalnic, in sicer predvsem dela, ki ureja revizijo zavarovalnic in določa upoštevanje revizijskih in drugih ugotovitev agencije za revidiranje pri ocenjevanju vrednosti kapitala pri zavarovalnicah,

• pri obravnavi predloga zakona o privatizaciji državnega premoženja je agencija za revidiranje ponudila svoje sodelovanje, glede na to, da že ima izkušnje pri opravljanju revizij pri pravnih osebah, v katerih ima lastniški delež tudi država oz. lokalna skupnost,

• pristojnemu parlamentarnemu odboru je posredovala pobudo za vložitev amandmajev k predlogu zakona o odpravi dolgoročnih rezervacij za ekološko sanacijo, s katerimi bi pooblastili agencijo za revidiranje za izdelavo poročila o porabi teh sredstev,

• pripravila je predloge za spremembe zakona o davku od dobička pravnih oseb in zakona o davčnem postopku, s katerim bi se obdavčili predčasni odpisi terjatev, vzpostavljenih v revizijskih postopkih, pri odlogih oz. odpisih davkov pa bi se upoštevala izterjava teh terjatev ter odpravile davčne olajšave za novoustanovljena podjetja, na katera so bile prenesene dejavnosti družbenih podjetij (predlogi posredovani Ministrstvu za finance so deloma upoštevani v zakonu o načinu poravnave dospelih neplačanih obveznih dajatev),

• sodelovanje z drugimi za lastninsko preoblikovanje pristojnimi institucijami, z organi kazenskega pregona in oškodovanci z namenom, da bi izkoristili vse zakonske možnosti in predlagali ukrepe za čimprejšnje dokončanj privatizacije in čim večjo odpravo vseh poledic zmanjšanja družbenega kapitala in premoženja podjetij,

• s Slovenskim inštitutom za revizijo se je dogovorila, da le-ta s pismom pozove vsa revizijska podjetja, da zaradi nerazkritih zmanjšanj družbenega kapitala in premoženja pri reviziji računovodskih izkazov posvečajo posebno pozornost morebitnim nerazkritim dejstvom,

• proučevala je možnost, da bi sama vlagala odškodninske tožbe v imenu lastnikov oškodovanih družb proti protipravno okoriščenim pravnim oz. fizičnim osebam, pa tudi možnost, da bi uveljavila odškodninske zahtevke zoper delničarje, ki ne vlagajo tožb , s katerimi bi izpodbijali pravna dejanja, zaradi katerih je prišlo do zmanjšanja premoženja družbe in zahtevali povrnitev škode. Vendar je v zvezi s tem pridobila pravno mnenje, da agencija za revidiranje ni pooblaščena, da bi vlagala odškodninske zahtevke zaradi zmanjšanja premoženja, ki ga je sama ugotovila v postopku revizije.